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養老金歸集方案正聽取部門意見 確保投資運營如期實施

2015-12-19 11:20:54  |  來源:  |  編輯:  |  

備受矚目的養老金投資運營邁出重要一步。《經濟參考報》記者了解到,養老金歸集方案目前已形成初稿,正在征求相關部門意見。人社部相關負責人表示,將按計劃嚴格落實任務分工,抓緊推進相關工作,確保養老保險基金投資運營按期順利實施。

今年8月頒布實施的《基本養老保險基金投資管理辦法》(以下簡稱《投資辦法》)明確,養老保險基金實行市場化、多元化、專業化投資模式,并對基金投資管理主體和職責、投資范圍和比例、投資風險防控和監管機制、信息報告和法律責任等作出了規定。

此后四個月,養老金投資領域一直未有進一步的措施出臺。對此,人社部相關負責人對《經濟參考報》記者表示,貫徹落實《投資辦法》需要有一系列配套工作細則。目前,人社部會同財政部等部門成立了工作小組,制定了工作方案,明確了具體任務、部門分工和時間要求,正在制定地方養老保險基金歸集劃撥流程、投資信息披露和報告制度、財務會計核算細則等配套政策辦法。

具體到養老金歸集方案,上述負責人表示,目前已形成初稿,正在征求相關部門意見。下一步,人社部將按計劃嚴格落實任務分工,抓緊推進相關工作,確保養老保險基金投資運營按期順利實施。“養老保險基金投資政策的完善,有利于增強養老保險制度的吸引力,調動群眾繳費積極性,擴大參保覆蓋面;有利于拓寬基金來源,推進養老保險全國統籌;有利于增強基金支撐能力,促進制度可持續發展。”他說。

據了解,正在制定的養老金歸集與轉移辦法將確定中央、省、市縣之間,還有受托機構之間,資金劃入劃出的具體流程,包括一些財務會計規則等等。

公開數據顯示,截至2014年底,企業養老保險基金累計結余30626億元,城鄉居民基本養老保險基金累計結余3845億元。若從上述兩項的數值計算,累計結余的數額約3.5萬億元。根據人社部的測算,養老金投資運營的總規模有望超過2萬億元。只有將養老金從地方逐級歸集,資金上劃到中央層面統一管理,養老金入市才可能發揮預期作用。歸集方案的完成無疑為投資運營做好了“第一步”的鋪墊。

多數業內人士認為,如果養老金正式入市,一方面可以有效激活養老金的投資運營效率,強化養老金的保值增值能力;另一方面則將會給資本市場帶來龐大的新增流動性支持,注入新的活力。

不過,養老金入市并非一朝一夕就能夠實現。各地養老基金向中央層面的歸集需要時間,需要確定基金管理機構、簽署完善委托的協議也需時日。有專家認為,如果按照正常的流程,養老金的入市流程需要再經歷半年以上的時間。

值得注意的是,包括資金歸集在內,養老金投資仍需邁過一些難關,涉及復雜的利益調整和制度調整。

《社會保險法》規定,基本養老保險基金逐步實行全國統籌,其他社會保險基金逐步實行省級統籌。但時至今日,養老保險基金還沒有實現全國統籌,甚至省級統籌也未全部實現。

專家認為,如果養老金多數歸集于中央統籌而地方政府沒有收益,地方會缺乏將養老金管理權上交的積極性。同時,如果不解決養老金結余地區差異的問題,養老金富集地區就可能出現低估養老金規模等問題,形成養老金管理的新問題。

一位地方社保系統人士告訴《經濟參考報》記者,在中央層面的歸集辦法出臺之前,各地可能會按兵不動,歸集辦法出臺之后,也會遇到種種困難,實現養老金投資的道路不會“順風順水”。

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